أن أساس الدولة ـ إيماناً بها بالقيام بوظائفها، وتحقيق الحاجات التي تلتزم بإشباعها، لجموع الناس، حين تجد أن الحاجة عامة يجب إشباعها، ولا يستطيع الفرد تحقيقها بمفرده، إما لعدم المالية، أو لندرة ما تدرُّ عليه من ربح هامشي ـ فإنها تنشأ بذاتها نشاطاً يقوم على إشباع المواطنين.< o:p>
وهو من هذه الزاوية، ينقسم إلى قسمين: < o:p>
أ ـ مادي: < o:p>
يعتبر المرفق نشاطاً معيناً، تقوم به الدولة أو أحد الأشخاص العامة؛ له طابع الخصوصية، ويمثل له بمرفق: توزيع المياه، إنتاج الطاقة الكهرباء، التعليم .. .< o:p>
ب ـ الغاية: < o:p>
وهي تشمل المصلحة العامة؛ فهو يتميز عن المشروعات الخاصة التي يكون القصد منها هو الربح (1) ( http://www.ahlalhdeeth.com/vb/newthread.php?do=newthread&f=16#_ftn12) .
ومن أبرز القضايا التي نظرت إلى هذا الجانب، قضية السيد " تيريه " وقصته:< o:p>
( أنه لما رصدت إحدى المجالس البلدية مكافأة مالية لكل من يقتل عددا من الثعابين، وكانت تمثل خطراً على المجتمع آنذاك، فقام أهل البلد بالعمل المقرر حتى نفدت المكافأة، فلما جاء " تيريه " لينال أيضا نصيبه لم يحصل على شيئ، فرفع دعوى قضائية ضد ذلك المجلس البلدي، إلى مجلس الدولة، وأكد مجلس الدولة اختصاصه بالنظر في هذه القضية، باعتبار أنها تتعلق بمرفق عام، يشتمل على نشاط عام وهو " قتل الأفاعي " مما تقتضيه المصلحة العامة في البلد) (2) ( http://www.ahlalhdeeth.com/vb/newthread.php?do=newthread&f=16#_ftn13) .
ومن التعريفات حول المرفق بالمنظور الموضوعي: < o:p>
تعريف الفقيه " فرنسيس بول " (نشاط إداري هدفه ضمان خدمة الأفراد).< o:p>
تعريف الفقيه " ج. ريفيرو " (نشاط إداري لأحد أشخاص القانون العام، يُعهد إليه بإشباع حاجة ذات نفع عام) (3) ( http://www.ahlalhdeeth.com/vb/newthread.php?do=newthread&f=16#_ftn14) .
تعريف " سعاد الشرقاوي " (نشاط تمارسه جماعة عامة، بهدف إشباع حاجة من الحاجات، التي تحقق الصالح العام) (4) ( http://www.ahlalhdeeth.com/vb/newthread.php?do=newthread&f=16#_ftn15) .
ولعل تعريف " بول " هو المختار؛ لأنه مختصر و شامل للمضمون الموضوعي للمرفق.< o:p>
فشل المعيار الموضوعي: < o:p>
من أسباب فشل المعيار الموضوعي، هو:< o:p>
1. أن ربط المرفق بالهدف، يؤدي إلى اضطراب تفسير المرفق وتطبيقه، فالربح المنتفي إزاء المصلحة العامة، قد يوجد في مرفق عام لتحقيق استمراره ليس إلا .. < o:p>
2. أن المصلحة العامة وتحقيقها ليس حِكراً على مرافق الحكومة العامة، بل قد تكون متوفرة أيضا ضمن المرافق الخاصة، فلا معنى لربط المرفق بالمصلحة المحتكَرة على الدولة.< o:p>
.. المطلب الثالث: التعريف بالجمع بين المعيارين.< o:p>
وذلك بالجمع بين الناحية الشكلية من جهة، والناحية الموضوعية من جهة أخرى، بحث يكون شاملا لذات العمل والتصرف أي " النشاط "، و شاملاً لهيئة العمل والتصرف أي " الهيكل"، فيكون التعريف المرضي للمرفق العام، هو: < o:p>
( كل مشروع تتولاه الدولة بنفسها، أو يعمل تحت إشرافها؛ لأداء خدمة عامة، ويخضع لنظام قانوني متميز) (1) ( http://www.ahlalhdeeth.com/vb/newthread.php?do=newthread&f=16#_ftn16) .
وهذا التعريف هو أصح التعاريف للمرفق وسببه: < o:p>
وجود ارتباط وثيق بين الشكل والمضمون على الأقل من الناحية الواقعية، وذلك لأن كل نشاط لا بد أن يصدر عن جهة أو هيئة معينة، كما أن كل منظمة أو هيئة لا بد وأن تمارس نشاطاً معينا (2) ( http://www.ahlalhdeeth.com/vb/newthread.php?do=newthread&f=16#_ftn17).
والتعريف المختار هذا، أشمل تعريف للمرفق العام، لأمور: < o:p>
o اشتماله على عناصر المرفق وهي: < o:p>
أ ـ مشروع تقوم به الدولة، أو من تنيبه.< o:p>
ب ـ هدفه النفع العام. < o:p>
¥